秦朝末年，刘邦起兵被封为沛公后，萧何成为刘邦的得力助手，他帮助刘邦保存秦朝的各种文献档案，留守关中，为刘邦提供军粮和新兵，引荐大将韩信。在汉朝建立后刘邦论功行赏时，他评论萧何是发踪指示的猎人，功劳最大。
基本解释
国语辞典
【成语】：
【拼音】：fā zòng zhǐ shì
【简拼】：fzzs
【解释】：发：发现；纵：放纵，也通“踪”。发现野兽的踪迹，指示猎狗跟踪追捕。比喻暗中操纵指挥。
【出处】：西汉·司马迁《史记•萧相国世家》：“夫猎，追杀兽兔者狗也，而发踪指示兽处者人也。”
【示例】：所谓‘自治运动’，始终在～，未曾忘怀，早是公开的秘密。 邹韬奋《外交的途经》
【近义词】：发踪指示、发纵指使
【语法】：作谓语、宾语；比喻在后面操纵指挥